手机漫游 费新标准的出台,意味着运营商进一步降低漫游费在政策上已没有阻碍;也预示着,一场消费者和运营商之间的新一轮博弈又将拉开帷幕.
历经十个月的调研、论证和听证之后,备受瞩目的手机漫游费上限调整方案最终尘埃落定,2月13日,信息产业部、国家发展和改革委员会公布:3月1日起实行手机漫游费上限标准新方案,即主叫上限标准降为每分钟0.6元,被叫上限标准降为每分钟0.4元.

　　感觉甚微的实惠

　　在记者调查过程中,多数消费者都认为,降价当然是好事,但是从现实运行状况来看,新标准可能会比预想中给消费者带来的实惠要小.

　　目前,手机消费者可分为两种类型:一类是经常使用漫游功能的群体,另一类是很少使用漫游功能的群体.对于第一类群体而言,由于近几年运营商之间竞争加剧,各地移动运营商均推出了不同降幅的漫游费套餐.记者发现,这种套餐的漫游资费水平目前均低于新出台的上限标准.

　　例如,北京移动的08商旅套餐,68元到498元,通话计费从每分钟0.4元至0.25元不等;上海移动的商旅计划58套餐,58元档,差不多每分钟国内通话0.38元;而重庆移动的商旅计划中漫游通话费最高为每分钟0.5元.

　　还有,广东移动前期对动感地带用户调降了漫游费与长途费,用户在国内漫游时,打电话只需0.39元,接听电话只需0.29元,分别比新方案上限低35%与27.5%.

　　由此可见,对于第一类已经在享受优惠的消费群体而言,新的上限标准实际上聊胜于无.而对于第二类群体而言,由于不经常使用漫游功能,此次调整其实并未给他们带来资费上的实惠.

　　漫游零付费,动了谁的奶酪?

　　根据信息产业部的定义,手机国内漫游通话费是指手机用户离开其归属本地网,在国内其他网使用手机时发生的基本通话费.

　　北邮教授阚凯力曾一针见血地指出,漫游费是在上个世纪90年代移动通信发展初期的历史背景下制定的,由于当时我国东、西部经济发展不平衡,西部的电信成本远远高于东部,为了保护西部地区的市场,设置了漫游费这一资费体系.时至今日,漫游费设置实质是保护了东部地区企业的高额利润,成为东部地区性 “关税保护”.

　　那么,漫游究竟需要花费运营商多少成本?答案是零.

　　“手机漫游的过程,不过是由网络传送几个由计算机自动生成的、比普通电子邮件还简单的数据包,其成本几乎为零,”一位通信行业专家介绍.

　　自去年5月,信息产业部对外宣布开始启动国内漫游通话费上限评估程序以来,消费者对取消漫游费的呼声一浪高过一浪,但最后的结果证明了期望终究是期望.

　　漫游费为什么不能取消?

　　北京邮电大学曾剑秋教授指出,如果取消漫游费,手机通话费便与固定电话的通话费相当或更低,对固定电话运营将产生强烈冲击.

　　还有一种更通俗的解释认为,假如取消漫游费,很多人就会到资费最便宜的也就是不发达地区买电话卡,如拿内蒙古的卡到北京用,促使北京资费降低.因此,北京用来补偿内蒙古普遍服务的资金来源就没有了,导致内蒙古当地资费上升,加剧区域不平衡.

　　而更为消费者普遍接受的观点则是,取消漫游费会极大伤害相关利益企业的既得收入.

　　“在成本为零的条件下,收取漫游费就是运营商为了自身利益而巧立名目的收费,它存在关键就在于企业难以割舍的逐利心态.”北京汇佳律师事务所律师、中国消费者协会律师团团长邱宝昌向《小康》记者指出.

　　“其实,漫游费只是中国电信资费问题的一个方面,还有其他不合理的问题,有的比漫游费的问题更严重.”邱宝昌向《小康》记者强调.

　　最明显的就是计价方式的不合理.目前手机收费按分钟来进行,这一点已饱受市场诟病.“实际上,完全可以考虑以'秒'来计时收费.”邱宝昌提出.

　　还有就是一直备受指责的双向收费问题.虽然,目前移动运营商推出的优惠套餐中,有的实际上已经开始执行单向收费,但这样的优惠往往设有前提条件.信产部电信专家委员会秘书长杨培芳也承认,公众不应对漫游费下降抱有过多期望.相比而言,对手机资费下降影响比较大的是本地通话费用,因此客观上讲,双改单等对手机资费整体水平的影响更大.

　　有关专家表示,要想真正解决电信资费问题,就要积极推进电信体制改革,从根本上解决市场结构问题,打破垄断,引入竞争,探索建立我国电信资费市场化形成机制,促进运营商之间的均衡发展.在竞争中提高效率、降低成本,这样才能为消费者提供质优价廉的电信服务.

　　众多专家认为,政府的监管职能需要得到强化.

　　“消费者在市场中处于弱势,遇到问题往往无能为力,这时就需要政府出面来维护消费者的合法权益和利益.”邱宝昌反复强调.

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　　国外如何收手机漫游费?

　　欧洲:政府举刀开裁巨额资费

　　在经过近一年的立法争论后,自2007年夏天起,一部旨在大幅降低欧盟范围内手机跨国漫游收费的限价规定正式得以实施.根据规定,截至2008 年夏天的第一年中,手机用户在不同欧盟国家漫游拨打电话最高限价收费为每分钟0.49欧元,接听限价收费最高为每分钟0.24欧元.到2009年,这两项费用将被进一步降至0.43欧元和0.19欧元.

　　调查发现,不少欧盟成员国运营商最终推出的漫游资费标准实际上比最高限价还要优惠.在欧盟27个成员国中,平均收费最低的是一家荷兰运营商,不论接听还是拨出,漫游收费均为每分钟0.20欧元.在英国,一家电信运营商对跨国拨打电话的漫游收费为每分钟0.31欧元,接听仅为每分钟0.12欧元.

　　美国:运营商竞争拉低通信资费

　　美国不仅不收取漫游费,连国内长途费也都不收.在美国,手机漫游一般在下列两种情况下才会发生:一是用户在所购买的服务商网络信号以外的地方使用手机;二是用户在美国境外使用手机.

　　据悉,目前美国提供的套餐达十几种,这些套餐种类很多,分工也相当细.

　　美国手机服务的基本收费方式为包月制,移动通信公司提供不同服务和收费档次供用户选择.比如,T-mobile公司提供的基本服务档次包括:每月29.99美元,通话300分钟,周末免费;每月39.99美元,通话600分钟,晚上和周末免费;还有每月两部手机59.99美元和69.99美元等的”家庭套餐”类手机服务项目.按美国的收入水平来看,上述资费相当便宜.

　　在美国,没有任何一家无线通信运营商有控制市场的能力.恰恰相反的是,由于竞争日趋激烈,运营商们为争抢客源需要不断调整自己的经营策略,并且提高服务质量和降低服务费用.

　　网络民意调查(得票数:39997)

　　漫游通话费主叫每分钟6毛,被叫每分钟4毛,你对降价方案满意吗?

　　满意3.2%1273票

　　不满意96.8%38724票

采写/《小康》记者 冬洁