温总理在政府工作 报告中提出：‘要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。’建设资源节约型社会应该落实到日常生活中，落实到每一个细节上，而不应该与生活实践脱节。”十届全国人大代表、广西壮族自治区贵港市覃塘区副区长周桂英说。

二代身份证设计存在重大缺陷

３月７日，周桂英代表在接受记者采访时，首先拿出来的不是她的议案、建议，而是她的二代身份证，她让记者比较一下和一代身份证的不同。

“二代身份证登记信息安排在身份证正反两面，以平均每人每年多花复印费２元计算，全国每年多支出费用就是２０亿元！以有效期限２０年来计算，将造成４００亿元以上巨额国民财富的浪费！”周桂英代表认为，这与宪法第十四条规定的“国家厉行节约，反对浪费”的精神相悖，也偏离了建立资源节约型社会的目标。

２００５年８月，全国陆续换发二代身份证，与一代身份证所有登记信息都印刷在单面上不同，二代身份证登记信息的姓名、性别、民族、出生日期、住址、公民身份号码、照片印在证件的一面，而证件的“签发机关”和“有效期限”两项登记信息印在证件的另一面。

周桂英代表认为，对于个人而言，每次多复印一页，一年多花几元复印费是小事，但对于全国１３亿人口来说就不是小事了。

　　不仅浪费资源，而且还易引发身份证复印件造假

“我国公民一般从１６岁开始领取身份证，按照国家统计局的抽样调查，２００５年底我国１６岁以上人口约１０亿，从应聘、办理银行卡、买卖房屋和车辆、装移电话、结婚离婚、参加各种资格考试、办理各种证件和护照、办理各种保险和离退休手续、签订合同、诉讼、委托代理等，这些人成长的每一步都有可能复印身份证。”周桂英代表逐一为记者清点着。

此外，周桂英代表还觉得，两面印刷登记信息也增加了身份证的制作成本和持证人的经济负担。

“除了造成巨大的社会资源浪费、两面查看很繁琐、复印件装订存档保管成本增加的缺陷外，因复印件使用中通常并不核对原件，故身份证复印的两面如出自不同的身份证很难被发现，这就增加了复印件造假使用的可能性。”周桂英代表说。

“二代身份证设计上存在的上述几项重大缺陷，使用中已经充分显现，这是其设计者和决策者应当想到的。二代身份证在技术上完全可以像一代身份证一样，把登记信息印在一面上。”周桂英代表说。

以改进二代身份证设计为契机，增强政府的节约意识

周桂英代表介绍，这个建议的产生最早源于广东省深圳市市民曾新东的呼吁。２００６年３月，她在《政府法制》期刊上看到了曾新东发表的题为《建立节约型社会，从二代身份证开始！》的文章。文章呼吁为避免巨大社会浪费，建立资源节约型社会应从点滴做起，尽快对二代身份证改版。

周桂英代表介绍，从２００５年１２月起，曾新东就分析过二代身份证的重大缺陷和改进建议方案，同有关部门联系，并给有关部门寄出了４０多封挂号信。为此事，曾新东共花去邮寄和通讯费、资料费、差旅费等直接费用上万元和大量的时间。

“现在全国二代身份证换发才是总数的三分之一，为避免可预见的国民财富进一步的浪费，请求公安部维护全体国民的根本利益，尽快改变二代身份证的设计缺陷。”周桂英代表称。

周桂英代表认为，建设节约型社会，就应该从生活点滴做起。这尽管是一件小事，但却是一个大问题，也折射出政府能否真正把温总理的号召落到实处。“但愿这是一个很好的契机，能增强政府机关的节约意识。” （作者:王新友）

（来源：检察日报）

有关第二代身份证的疑惑

　　1．有效期在反面，如果身份证到期了，作假时只要拿别人的身份证反面复印就可以了。

　　2．没有条形码。如果有了会更方便——在输入身份证号码时，只要像超市一样扫描一下就可以了。

　　3．收费高。办新证比一代证提高10元。

　　4．没有补充密码和报案密码。补充密码用于报失，别人捡拾、盗取、抢劫后，进行非法使用即可被抓获的密码；报案密码是被他人胁迫使用身份证，输入该密码仍功能正常，但同时报案被胁迫、陷身的密码。

　　5．不能异地办理。

　　6．现在都高科技了，能不能把新一代身份证变成一个可以不断写入各类信息的集约性存储卡？就和西班牙、马来西亚等国家那样“一证在手，通行天下”？这样的话，出门时只需携带一张背面嵌入一小块芯片的数字身份证，即可把它当作护照、驾照、暂住证、信用卡、医疗保健卡等使用了。

湖南省物价局、湖南省财政厅关于核定第二代身份证快证工本费标准的批复
　 　

省公安厅：
　　你厅《关于申请批准第二代身份证快证工本费收费标准的函》（湘公函〔２００５〕４８号）收悉。根据省人民政府《关于换发第二代居民身份证有关问题的会议纪要》（湘府阅〔２００５〕９３号）要求，为满足部分特殊群体的办证需要，经研究，同意你厅在群众完全自愿申请的前提下，开展办理第二代居民身份证快证业务。现就办理第二代居民身份证快证工本费收费标准问题批复如下：
　　一、核定全省第二代居民身份证快证工本费收费标准为每证６０元，含信息采集、证件制作、特快专递等各项费用，各级公安机关不得在此基础上再收取其它任何费用。
　　二、从居民申办快证次日起到证件寄达办证人申办证件的派出所止，第二代居民身份证快证办理时限为７个工作日。超过７个工作日的，按普通身份证每证２０元的收费标准计费，多收部分要退还给申请人。
　　三、办理第二代居民身份证快证，是政府为满足部分特殊群体需要而采取的一项重要的便民利民措施，各级公安机关应在确保普通第二代居民身份证申领、换发的同时，本着群众完全自愿的原则开展办理第二代居民身份证的快证业务。办理第二代身份证的居民，必须按规定自愿填写快证办理申请表，并签名陈述自愿意向。申请表由公安部门保管备查。
　　四、省财政厅、省物价局转发《财政部、国家发展改革委关于第二代居民身份证工本费减免政策的通知》（湘财综〔２００４〕４０号）中规定的减免政策适用于办理普通第二代居民身份证的情况，申办快证不享受工本费减免政策。
　　五、第二代居民身份证快证工本费属行政性收费。你厅接此批复后，应即通知各执收单位到同级物价部门办理收费许可证变更手续，使用省财政厅统一印制的非税收入票据，按规定实行收费公示，自觉接受物价、财政部门的监督检查。
　　六、本批复从文到之日起执行。


湖　南　省　物　价　局
湖　南　省　财　政　厅
二○○六年一月十六日


湖南省地方法规查讯：
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